中央巡视组反馈11大问题后，环保部如何逐项整改

        2014年11月26日至12月26日，中央第三巡视组对环保部进行了专项巡视。2015年2月9日，中央巡视组向环保部党组反馈了巡视意见。环保部长陈吉宁现场表态，表示要以中央专项巡视整改为契机，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。

        4月29日，中共环保部党组通报了中央巡视整改情况，澎湃新闻（www.thepaper.cn）根据中央第三巡视组反馈的巡视意见和此次整改情况通报，逐项对应呈现。

        中央巡视组：在建设项目环境影响评价方面，未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题。

        环保部：印发《关于报送建设项目违法案件查处情况的通知》，督促地方各级环保部门切实加大对环境违法建设项目的查处力度，重点查处未批先建、擅自变更、久试不验、未验先投等突出问题。今年截至2月15日，全国共立案查处违法建设项目2124个。

        组织对审批权在环境保护部的建设项目环境违法行为依法进行现场调查摸底，督促各地环保部门依法处理未批先建等环评违法问题。印发《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，推动解决环评违法违规背后隐藏的失职和腐败问题，要求各地将存在未批先建、擅自变更等违法行为的建设项目移交环境监察部门，相关责任人移送纪检监察机关，处理情况向社会公开。        

        中央巡视组：有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利。

        环保部：全面开展专项清理工作，对2012年以来117批次环评资质审批、648项建设项目环评、729个竣工环保验收有关情况进行逐一清查；组织部领导班子成员、近期退出班子的老同志、机关副处级以上干部、部属单位班子成员共453人，对其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定关系人，有无插手环评审批、开办环评公司或在环评领域从业情况，进行全面申报，对有的领导干部因工作需要在环评公司兼职、个别领导干部和个别领导干部亲属持有本单位开办的环评公司股份等问题，按有关规定及时作出处理；出台《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》，明令禁止暗示、默许，说情、打招呼，批示、强令等6类插手环评审批的行为，今后发现此类问题，严肃处理、决不姑息。        

        中央巡视组：环境执法督查领域存在滥用权力现象。

        环保部：部署全国环保系统加强环境监察稽查工作，要求省级环保部门每年对30%以上的市（地）和5%以上的县（区），市级环保部门每年对30%以上的县（区）开展环境稽查，及时发现并纠正基层环境执法人员不作为、乱作为的问题。目前，第一阶段稽查工作正在实施之中。研究制定《环境监察履职尽责规定》和《环境执法人员行为规范》，削减自由裁量空间，防止发生环境执法滥用权力问题。        

        中央巡视组：水专项存在虚假合同、重复立项、虚假立项、示范工程“贴牌”、虚假发票、虚假业务套取资金问题。

        环保部：约谈浙江大学、北京大学、北京碧水源公司，要求限期整改，有关责任人已受到党纪政纪处分及刑事处罚；对中国环境科学研究院的有关问题线索，由驻部监察局牵头成立联合调查组开展了专项调查，深入查找问题，提出整改处理建议向部党组报告；制定《水专项廉政规定》和《专家组工作规则》，实行专家组绩效考核、动态调整，对违反规定的取消专家资格，列入黑名单。        

        中央巡视组：环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。

        环保部：公开发布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求全国环保系统所属环评机构2016年底前与环保部门完全脱钩，其中环境保护部部属单位全资或参股的8家环评机构2015年底前率先脱钩，逾期未脱钩一律取消环评资质，从根本上解决环评权力寻租问题，推动环评技术服务市场健康发展。截至3月底，2家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作。        

        中央巡视组：环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位。

        环保部：修订《建设项目环境影响评价资质管理办法》，强化各级环保部门对环评机构的监管责任；制定发布《环境影响评价机构资质管理廉政规定》，全面加强环评机构资质管理廉政建设；在部政府网站设置“环评资质管理”专栏，全面公开资质管理信息，建立环评机构和环评人员诚信记录制度，进一步动员社会监督力量，推动解决了资质审批核心环节公开不够，存在“暗箱操作”空间的问题；集中对存在问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师，作出取消资质、缩减评价范围、限期整改的处理，并向社会公布。        

        中央巡视组：把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间现象。

        环保部：调整《建设项目环境影响评价文件内部审查分类目录》，印发《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，进一步下放审批权限；修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，新名录中降低环评等级45个。        

        中央巡视组：固体废物管理领域廉政风险高。

        环保部：在系统总结2014年全国固体废物领域审批审核管理专项检查基础上，印发《关于进一步做好固体废物领域审批审核管理工作的通知》，重点围绕大力加强制度建设，最大限度防范环境风险和廉政风险，提出9条针对性要求；与海关总署、质检总局联合发文，加强进口废物管理，严厉打击各类违法行为，有效提升部门间监管合力；调整进口废物“圈区管理”工作程序，强化属地监管责任；建立定期报送危险废物经营许可证颁发情况及经营单位经营情况工作机制，加大审批审核后监管；制定权力运行监控机制和重点岗位廉政责任制，明确权力清单、责任清单和负面清单；在辽宁、江苏开展申请固体废物进口许可证网上审批试点，防止“暗箱操作”，让权力在阳光下运行。        

        中央巡视组：顶风违反中央八项规定精神问题仍有发生。

        环保部：坚持“一案双查”，强化追究问责，查处了4起部属单位违反中央八项规定精神问题，给予严重警告、警告等党纪处分3人，诫勉谈话4人，退款处理92人次、120余万元，并点名道姓通报曝光，强化了纪律的刚性约束，表明了正风肃纪的坚定决心，在环保系统和社会上引起强烈震动和反响。相关单位立行立改，通过制定《领导干部职责权力边界规定》等内部制度，进一步增强了预防发生同类问题的能力。对中央巡视组移交的问题线索，正在分类逐一核查，确保件件有落实。另外，针对干部管理不严格的问题，全面调查摸底部机关和部属单位编外用人情况，提出了全面清理工作方案，严格按《环境保护部挂职（学习）锻炼工作管理办法》规定清退编外人员，同时从严控制专项工作借用人员数量；研究制定《环境保护部部属单位编外聘用人员管理办法》，加强对部属单位编外用人的规范性管理。        

        中央巡视组：履行监督责任组织保障缺失问题。

        环保部：部党组调整部党风廉政建设领导小组，由陈吉宁同志任组长，潘岳、周英同志任副组长，机关各部门主要负责同志为成员，进一步强化组织领导；制定了部直属机关党代表大会方案，积极酝酿党委、纪委成员候选人，抓紧开展党代会各项筹备工作；提出了配齐配强部属单位班子成员以及党务纪检干部工作的初步方案；对所有部属单位基层党组织书记进行了落实党风廉政建设主体责任集中轮训；紧紧围绕中央巡视组指出环境保护部“四风”方面存在的突出问题，制定《环境保护部作风建设责任清单》，明确作风建设的重点任务和具体措施，推动建立作风建设长效机制。

        中央巡视组：执行民主集中制不够到位。

        环保部：部党组系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高了对坚持民主集中制、加强班子建设、严格党的纪律、深化作风建设重要性的认识，增强了解决自身存在问题的责任感和自觉性。陈吉宁同志强调，部领导作为“关键少数”，是部机关和部属单位干部职工的“主心骨”，要自觉守纪律、讲规矩、作表率，与党中央保持高度一致；要抓好班子团结这个核心，相互补台，加强沟通，维护团结，强化党组集体领导；要抓好贵在落实这个关键，以认真的态度，按规矩干事，按制度办事，并郑重承诺，要求同志们做到的自己首先做到，要求同志们不做的自己绝对不做，请大家监督。部党组根据中央提出的新要求，研究修订了《环境保护部党组工作规则》，强化部党组会、部务会、部常务会机制，建立班子成员每周一交流沟通会议制度，为建设和谐共事、团结干事、按章办事的部领导班子夯实制度基础。