报告称中国外籍人才比例偏低，专家建议利用“移民红利”

        随着经济实力的不断增强，中国对国际移民的吸引力正在不断增大，但由于各种原因，我国外籍人士的比例仍很低，不到世界平均水平的1/50。3月19日发布的《中国国际移民报告（2015）》由此呼吁进一步开放国际人才流动，开发世界“移民红利”。

        这份由中国与全球化智库（CCG）编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告》从2012年开始，已经连续三年发布。

中国国际移民正在增加

        报告指出，据联合国的估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990—2000年的3%有所提高。英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家，中国的吸引力主要来自于经济的快速增长和较低的生活成本。

        报告同时认为，伴随中国人才强国战略的实施，各类吸引海外高层次人才的计划、政策的出台，海外高层次人才回流或者来华效果明显。截至2013年底，我国留学回国人员总数为144.48万人，其中2013年有35.35万留学人员回国，同比增长近三成。2013年，“千人计划”引进人才达4183人，同比增加超过1/4。2013年，公安部批准1402人获得“绿卡”，比2012年增长16%以上。

外籍人士比例仍旧很低

        尽管如此，中国外籍人才的比例仍低于世界水平。据联合国估计2013年，居住在中国境内的外籍人员共84.85万人，占中国总人口的0.06%，基本上为世界最低水平，远低于发达国家平均水平的10.8%，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于最不发达国家的1.2%。就连同为人口大国的印度，这一数字也达到了0.4%，为中国的数倍。

        报告指出，“移民红利”在发达国家科技和经济领域的作用突出。如1960年至2013年，美国有72名移民科学家得奖，占美国诺贝尔获奖者的1/4左右。在创业方面，移民表现尤为突出，美国市值前50名的上市公司中，有近一半是移民创建或共同创建。根据新加坡贸工部的统计，20世纪90年代，外籍人士对新加坡GDP增长的贡献率为41%，其中37%来自有专业技术的白领阶层。

        报告建议，过去三十年，我国依靠破除限制国内人口流动的户籍、身份等障碍，收获了国内2亿多城乡人口流动的红利；随着我国成为具有国际吸引力的移民目的国，中国应该进一步开放国际人才流动，开发世界“移民红利”推动未来30年的发展。

中国吸引外籍移民要做什么

        报告主编、中国国际人才专业委员会会长王辉耀博士表示，尽管吸引移民有着显著“红利”，但我国移民政策仍比较保守。在很多发达国家每年发出10万张“绿卡”的情况下，我国自2004年实施绿卡制度至2013年，仅有7356人获批。而且，不同于很多国家，中国的绿卡不能在海外的使领馆申请，必须身在中国才能申请。

        报告副主编、国务院侨办专家咨询委员会委员刘国福博士指出，中国现有的政策不允许留学生在华学习期间实习，毕业后也无法以求职为目的拿到短期签证，这与国际上普遍的做法不同，降低了留学生来华学习的积极性。

        除了吸引国际移民之外，对移民融入中国和对非常规移民的管理方面，报告也提出了建议。刘国福指出，根据各国经验，当一个国家国民收入达到周边国家的五倍，将有大量低收入移民涌入，随着中国经济力量的提升，将有越来越多的移民进入中国，近期将主要是一些收入较低的国家，如非洲、东南亚等国。

        对此，首先应正视移民给社会管理带来的挑战和风险，从思想观念和制度安排上，对外来移民及时作出相应的安排。对于合法移民，应积极提供服务，创造良好环境，增进国内公民与移民的相互理解，使移民尽快融入，消除文化隔阂和排外情绪。对于非常规移民，则可借鉴国际经验，分阶层对待，对于工作时间短的人员依法遣返回国；同时，加快完善外籍人才的管理，减少“运动式”的打击，加强常态性管理。