全国收费公路账目首次披露：去年亏661亿，3年债务增万亿

        交通运输部首次发布全国收费公路收支情况。让人意外的是，亏损严重。

        12月23日，交通运输部在官网发布了《2013年全国收费公路统计公报》：2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。

        公安部交通管理科学研究所副所长孙正良告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），可能老百姓对于收费公路亏损感觉讶异，但中国的道路的目前还在建设，现阶段道路的费用包括了新建公路的成本，按这个算是亏的。

        至于“其他费用支出”，应该主要是公路收费人员的费用，这一部分的费用还是比较高。

        “而且像沪宁高速肯定收费多，因为车流量大。而有些新建道路和偏远一点的地方，车流量不是太大。” 孙正良说。

        中国的收费公路政策是从1984年底出台实施的，在现有的公路网中，约有97%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路，依靠收费公路政策建成。

        交通运输部新闻发言人徐成光介绍，在2011年10月份全国收费公路专项清理时，各省曾经按照发改委、财政部、交通部、国务院、纠风办等5部门的要求，以省为单位，公布过本省的2010年收费公路统计信息，这次是交通部发布汇总后的全国收费公路统计公报，“这一次我们向全社会公开的内容除了收支情况，还包括里程规模、站点数量累计的投资和债务的变化等情况。”

        根据统计公报，截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿，而这个数字在2010年底的时候是接近2.3万亿。短短的3年间，债务为什么就增加了1万多亿？徐成光坦言，新增的万亿元债务，主要是新建高速公路带来的。

        至于亏损情况， 徐成光称，“我们算的是一笔全国的总帐，可能要从个别路段上来讲，有的路段收费效益好，有的路段效益差一些。比方说我们在2010年的时候，全国收费公路的收支平衡赢了32亿元，但是到了2011年至2013年间，情况发生了变化，全国收费公路收支平衡的结果分别是亏了323亿元、566亿元和661亿元，亏损的数额呈现逐年扩大的趋势。”     

        对于未来收费公路发展思路，交通运输部称，继续完善鲜活农产品运输"绿色通道"政策、重大节假日小型客车免费通行政策、10吨以上货车计重收费费率优惠政策。

        交通部表示，会按照国务院的有关部署，严格遵循"非收费公路为主，适当发展收费公路"的原则，加快修订完善收费公路政策，按照"用路者付费"的原则，统筹发展以普通公路为主的非收费公路，以及高速公路为主的收费公路。前者体现政府普遍服务，后者体现效率服务。具体措施有三：

        一是继续坚持收费公路政策，规范政府举债管理，推广使用政府与社会资本合作模式，建立和完善特许经营制度，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路。

        二是结合财税体制改革，进一步完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，加快推进普通国省干线公路和农村公路建设，形成覆盖城乡的非收费公路网络。

        三是加快修订完善收费公路政策，进一步提高收费公路设置门槛，严格限制新增普通收费公路，控制收费公路规模。未来中国收费公路规模将控制在公路网总规模的3%。

        孙正良认为，从国家层面上来讲，还是要大力发展高速公路和一级公路网，因为国家公路网的建设还没有成型。这样看来，交通部门未来还会有大的投入。“如果还是每年还要新建很多道路的话，亏损的情况还会继续。”

【延伸阅读】收费公路五问五答

全国有多少收费公路

        截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6％。其中，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里。

全国有多少个收费站

        全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个。

投了多少资、欠了多少债

        截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路）。其中，高速公路49067亿元，其他公路5365亿元。

        截至2013年底，全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，其中银行贷款35160亿元，其他债务2395亿元。全国收费公路债务余额为34308亿元。其中高速公路31286亿元。

一年收了多少钱

        2013年度，全国收费公路通行费收入3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元。

钱都去哪儿了

        2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。

        2011年11月，在全国收费公路专项清理时，各地曾按五部委要求以省为单位公布过本行政区2010年的收费公路统计信息。交通运输部新闻办公室的公开出版物《收费公路怎么看》也有2011年全国收费公路收支情况的部分内容。

【延伸阅读】2013年全国收费公路统计公报

        根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将2013年全国收费公路统计汇总结果公报如下：

        一、收费公路里程

        （一）里程构成情况。

        截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。

        收费公路按技术等级划分，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里，分别占全国收费公路里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。

        收费公路按属性划分，政府还贷公路9.95万公里，经营性公路5.70万公里，分别占全国收费公路里程的63.6%和36.4%。在收费高速公路中，政府还贷高速公路5.57万公里，经营性高速公路4.47万公里，分别占收费高速公路里程的55.5%和44.5%。

        （二）主线收费站分布。

        全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个，分别占主线收费站数量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

        二、建设投资情况

        （一）累计建设投资总额。

        截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路，下同）。其中，高速公路累计建设投资49067亿元，其它公路累计建设投资5365亿元，分别占累计建设投资总额的90.1%和9.9%。

        （二）累计资本金投入。

        截至2013年底，全国收费公路累计资本金投入为16876亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.0%。

        在累计资本金投入中，政府还贷公路8250亿元，经营性公路8627亿元，分别占累计资本金投入的48.9%和51.1%。

        （三）累计债务性资金投入。

        截至2013年底，全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.0%。

        在累计债务性资金投入中，银行贷款35160亿元，其它债务2395亿元，分别占累计债务性资金投入的93.6%和6.4%。

        （四）年末债务余额。

        截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元。其中，政府还贷公路19715亿元，经营性公路14593亿元，分别占全国收费公路债务余额的57.5%和42.5%；高速公路31286亿元，一级公路1891亿元，二级公路587亿元，独立桥梁隧道544亿元，分别占年末债务余额的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。

        全国收费高速公路中，政府还贷高速公路债务余额17559亿元，经营性高速公路债务余额13727亿元，分别占收费高速公路债务余额的56.1%和43.9%。

        三、收入支出情况

        （一）通行费收入。

        2013年度，全国收费公路通行费收入为3652亿元。其中，政府还贷公路1553亿元，经营性公路2099亿元，分别占收费公路通行费收入的42.5%和57.5%；高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元，分别占收费公路通行费收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

        （二）支出构成情况。

        2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元,养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，分别占收费公路支出总额的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

        2013年度，全国收费公路还本付息支出占当年通行费收入的86.2%。其中，偿还债务利息1707亿元，偿还债务本金1440亿元，分别占收费公路还本付息支出的54.2%和45.8%。

        （三）盈余亏损情况。

        2013年度，全国收费公路收支平衡结果为负661亿元，即整体亏损661亿元。其中，政府还贷公路亏损560亿元，经营性公路亏损101亿元；高速公路亏损618亿元，一级公路亏损37亿元，二级公路亏损9亿元，独立桥梁隧道盈余3亿元。

        四、通行费减免情况

        2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免226亿元，重大节假日小型客车免费通行减免149亿元，军警和抢险救灾车辆等减免53亿元，分别占通行费减免总额的53%、35%和12%。

【延伸阅读】名词解释

        1.政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。

        2.经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。

        3.累计建设投资总额：是指历年建设投资和当年新增建设投资之和，包括征地拆迁、土木工程、交通工程及沿线设施的投资，不含养护、大中修投资。

        4.累积资本金投入：是指历年资本金投入和当年新增资本金投入之和。

        5.累计债务性资金投入：是指历年债务性资金投入和当年新增债务性资金投入之和，即所有发生过的债务性资金投入合计，不考虑偿还因素。

        6.养护经费支出：是指公路日常小修保养和大中修工程的费用。

        7.运营管理支出：是指公路管理和收费业务的费用支出，包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。

        8.其他费用支出：指除还本付息支出、税费支出、养护经费支出、运营管理支出之外的所有费用支出。

        9.收支平衡结果：用2013年通行费收入减去支出。