人大国际关系学院副院长金灿荣：现中国外交布局以周边为中心

在中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授看来，过去中国的外交布局主要以美国这样的大国为中心，但现在是以周边为中心。 东方IC 资料

        2014年的中国外交可以用“大放异彩”这个词来形容。

        一方面，中国先后利用“主场外交”的优势成功举办了亚信第四次峰会以及亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议，在安全和经济上分别提出了“亚洲新安全观”以及启动亚太自贸区进程、建设亚太互联互通网络等中国主张。

        另一方面，中国领导人也不断利用密集性的国事访问以及出席多边国际会议之机向世界进一步阐释中国“和平、发展、合作、共赢”的外交理念。今年以来，中国领导人的外交足迹已经遍及西欧、东北亚、中亚、南亚、南美洲以及南太平洋地区，没有哪个大国的领导人像中国的领导人这般对外交倾注心力。

        无论是在国内还是在国外，有关新一届领导人给中国外交所带来的影响的讨论如火如荼。不管是在学界抑或在政策界，一个基本的共识在于：与过去几年相比，中国的外交风格与行为模式在新一届领导人主政之后发生了明显的不同。

        这种不同不仅仅是受到了领导人个性因素的影响，更多的则是基于对当前中国外交处境分析的一种选择。

        “我们所面临的挑战要比过去更加复杂，这是当前中国外交处境的一个显著特征。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时说，“应该看到，现在我们中国的国力有了大幅度提升，我们塑造自己外交环境的能力也随之大大增强。”

        经济合作、推动区域经济一体化则成为中国塑造自身外交环境能力的最有利抓手。中国领导人不止一次地在双边及多边外交舞台上强调经济合作的重要性。“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“互联互通”等也已经成为中国经济外交的代名词。

        “未来很长一段时间内，中国的外交主要还是会以经济作为优先项。”金灿荣说。

        除了经济外交之外，周边外交也是中国整体外交的一大看点。在金灿荣看来，过去中国的外交布局主要以美国这样的大国为中心，但现在是以周边为中心。“现在我们是把周边国家外交和大国外交放在了同等重要的地位。”他说。

        澎湃新闻：领导人因素在中国的外交决策中发挥着多大的作用？

        金灿荣：在毛邓时代，咱们的外交决策通常都是领导人拿主意，技术官僚负责提供建议。但随着中国外部环境以及外交问题的复杂化，我们的决策机制也在相应地发生着变化。一个突出的表现在于，除了领导人发挥关键性作用之外，专业外交部门以及非外交部门的作用在明显上升。

        习主席主政以后，领导人因素在外交决策中所发挥的作用比两年前更加突出，但是其他因素（比如民意等）也都还在继续发挥着作用。        

        澎湃新闻：当前中国外交所面临的处境是怎样的？

        金灿荣：我们所面临的挑战要比过去更加复杂，这是当前中国外交处境的一个显著特征。现在网络上有一种观点认为，我们目前所处的国际环境是新中国成立后最差的，我是不赞同这种说法的。应该看到，现在我们中国的国力有了大幅度提升，我们塑造自己外交环境的能力也随之大大增强。        

        澎湃新闻：今年5月，习主席在上海亚信峰会上表示，要搭建地区安全和合作新架构。您怎么看？

        金灿荣：我所理解的地区安全和合作新架构是要以一种“非联盟化”的方式确保该地区的安全。

        亚太地区原先有三种地区安全结构：第一个是美国同盟体系，第二个是以中国、俄罗斯为代表的独立体系，第三个就是以东盟为代表的集体安全。

        在过去，以美国为主导的同盟体系在亚太地区安全架构中比较强势，但现在情况有了一些变化，中国开始支持东盟，以中国为代表的独立体系和以东盟为代表的集体安全正在慢慢结合，这就使得美国的同盟体系地位有所下降，美国也因此感到焦虑。   

        澎湃新闻：“一带一路”是中国外交的一个大手笔，那在您看来，“一带一路”是一个全球性的概念还是区域性的概念？

        金灿荣：这个是要视阶段而定的。目前“一带一路”是从亚洲做起，因此是一个区域性的概念。但是最终“一带一路”会是一个全球性的概念。粗略来讲，我们所提的“丝绸之路经济带”的最终目标是要通过中亚、中东等地区贯通东亚和西欧。而“21世纪海上丝绸之路”的最终目标则是要将我们的华东地区和地中海地区连接起来。如果“一带一路”倡议能最终实现，那么欧洲、亚洲以及非洲一些国家和地区都将结合在一起。

        澎湃新闻：那美国又是如何看待“一带一路”倡议的呢？

        金灿荣：在我看来，美国其实并不看好咱们的“一带一路”倡议。至少到目前为止，美国还处于观察之中，并没有一个明确表态。

        澎湃新闻：促进区域经济一体化是不是目前中国外交的一个重要抓手？

        金灿荣：中国过去就在大力推动区域经济一体化，只不过现在我们的推动力度更大，因为我们的国力基础变得更好了。未来很长一段时间内，中国的外交主要还是会以经济作为优先项。

        澎湃新闻：中国新一届领导人主政之后，中国的外交布局有没有发生变化？

        金灿荣：过去我们的外交布局主要以美国这样的大国为中心。但现在是以周边为中心。你看，我们新一届领导人主政之后，几乎把周边国家都跑遍了。现在我们是把周边国家外交和大国外交放在了同等重要的地位，但周边国家外交的重要性是不是就已经超过大国外交了呢？这个目前还不能确定。

        澎湃新闻：中国提出与美国构建新型大国关系。中美要想成功构建新型大国关系，关键在哪一方？

        金灿荣：在2009年的时候，国际媒体炒作美国方面提出的所谓“G2”概念。美国人当时认为，中美“G2”构建成功的话那对它是最有利的，因为中国不断增长的力量不仅不会挑战它的地位，还能为它所用。但是当时我们中国拒绝了所谓中美“G2”的这一说法，因为那个时候我们认为这个中美“G2”的说法是不平等的。

        现在，我们中国提出要与美国构建新型大国关系，美国人就很犹豫。一个原因是，一直以来美国都是提概念的一方，可现在轮到中国提出一个新的概念和它讨论，这让美国很不习惯。此外，鉴于中国核心利益的不断扩大化，美国认为新型大国关系内涵里有很多东西是不清楚的。第三，美国怀疑中国与其构建新型大国关系的诚意，认为中国提中美新型大国关系是在拖时间。

        目前来说，中国是在积极主动塑造中美新型大国关系，但中美新型大国关系最终能否成功还是要看美国是否接受。