中国争取明年一季度公布2020-2030年气候变化目标

        11月14日，在清华大学举办的《中国与新气候经济》报告发布会上，外交部气候变化谈判特别代表高风透露，《中美气候变化联合声明》只是公布了部分中国应对气候变化目标，中国将在明年一季度把更系统的气候变化计划及附带说明，提交至联合国。

        高风称，中国提交的气候计划目标有四个方面，中美联合声明里只公布了两个（编注：到2030年，温室气体排放量见顶，化石能源占比降至八成左右）。明年一季度中国将会形成一整套文件。

        “我认为中美两国通过联合声明表达了共同但有区别的原则，体现了两个国家有决心承担各自的责任，引领全世界走上新经济发展道路。这对于利马大会和巴黎大会都是重磅消息。”高风参加了APEC会议期间中美关于气候变化联合声明的谈判工作，并如此评价声明。

        有环保人士称，中国另外两个气候计划目标或有关碳交易和气候立法。

“很多省反对减排计划”

        11月12日，国家主席习近平和美国总统奥巴马在北京发布《中美气候变化联合声明》，这一声明被美国国务卿克里称为“中美关系的一个里程碑”。

        声明称，中国表示将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并将非化石燃料占一次能源消费比重提高至20%左右。美国将在2005年的基础上，于2025年实现26%到28%的减排。

        根据联合国气候变化框架公约，所有缔约方应在2015年前，提交2020年以后的气候及减排计划。中美此次公布的减排计划，则是未来15年气候计划中最重要的部分。

        有气候专家表示，中美两国的减排计划不够“有雄心”。尽管如此，两国新减排计划的出台及落地并不容易。非化石燃料消费比重的提高，意味着传统能源如煤炭的发展，或更加艰难，这对依靠煤炭发展的省份来说，并不是好消息。

        “一季度发布之前主要是和各个省、各工业部门反复磋商，很多省是很反感的。对某西部省份而言，它说我的煤要增300%，人家靠这个活命。你说该西部省份能干吗？现在政治上也很需要它的经济有进一步发展，它发展靠啥？”在解释为何计划没有完全公布出来时，高风说道。

        不过高风表示，“它（上述西部省份）这个要求我们也不一定会满足他们。”“你要300%，其他省份怎么办？”高风反问道。

        该西部省份煤炭资源预测储量达2.19万亿吨，占全国预测储量的40%。中国的产煤大省包括山西、陕西、内蒙古等。可以预见，碳排放的紧箍咒对这些省份的经济影响将尤为明显。

        对美国而言，奥巴马的减排计划同样面临落地障碍。《中美气候变化联合声明》一经发布后，便引来美国共和党人的反对。目前，美国参众两院皆由共和党控制。

综合效益可抵消因减排带来的经济损失

        高风称，争取明年一季度发布全套的2020年到2030年应对气候变化目标。但话锋一转，高风表示，“明年1季度能不能发出来，现在还不好说”。

        他表示，争取明年尽早发布，对中国应对气候变化目标作出充分的、详细的说明。具体来说，就是目标更细化，还涉及一些其他指标。

        对于2030年中国能否实现二氧化碳排放见顶的问题，高风认为“能够比较有把握”，2025年则“做得有点紧张”。此前，中国科学院有报告指出，中国二氧化碳排放峰值或在2030年至2040年之间达到。

        不过，清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤指出，按照目前的节能减排政策和力度，到2030年要实现二氧化碳排放峰值很难。

        “我们必须采取比过去更强有力的推动经济发展方式转变、节约能源和能源替代的各项措施，才能实现2030年达到峰值的目标。”何建坤说道，实现上述目标需要付出很多努力，可能还会付出经济代价。

        但考虑到长期可持续发展，解决环境、能源安全、资源保障等问题，何建坤认为减排目标的综合效益还是以积极效应为主，可抵消因减排带来的经济损失。