刑法修正案提交全国人大常委会审议，收受礼金入刑呼声高涨

十二届全国人大常委会第十一次会议审议刑法修正案（九）草案有望加入“收受礼金罪”。  CFP 资料

        十二届全国人大常委会第十一次会议正在召开。刑法修正案（九）草案将提交全国人大常委会审议。连日来，社会各界热议，新修法案或将加大对腐败犯罪的惩处力度，而将官员收受礼金行为入刑的呼声也日益高涨。

        湖北省法学会刑法学研究会副会长刘之雄教授建议，设立“违规收受财物罪”，同时修订受贿罪的规定。

        他认为，收受财物与滥用公权力关联在一起，虽然与贪污不能相比，但其社会危害性可能比诈骗、盗窃更大。

是否入刑存在争议

        据《法制晚报》报道，10月17日召开的十二届全国人大常委会第三十二次委员长会议，建议十二届全国人大常委会第十一次会议审议刑法修正案(九)草案的议案，草案有望加入“收受礼金罪”。

        报道称，依据我国现行法律规定，官员单纯收受礼金的行为不构成受贿罪，视情节轻重要受党纪、政纪处分。在司法实践中，一些官员经常以“礼尚往来”为由为实际上的受贿行为辩护。此前，在“贿赂案件的刑事辩护”论坛上，有专家曾透露，为打击官员“礼尚往来”，正在研讨的刑法修正案(九)或写入收受礼金罪。

        “这一话题之所以备受关注，与当下反腐形势有关。” 10月26日，在北京尚权律师事务所举办的论坛上，湖北省法学会刑法学研究会副会长刘之雄说，很多涉及到刑法入罪的问题，通常是理论界展开充分讨论之后再纳入到立法议案之中，但意外的是，收受礼金是否入刑，理论界研究尚不够，而社会上已引起争议。

        刘之雄说，争议之一，是认为现行法律制度是够用的，立法上没有明显的漏洞，主要是如何灵活能动运用法律的问题。如“为他人谋取利益”，可以做不同的解释，包括已经为他人谋取利益，保证正在为他人谋取利益，以及承诺为他人谋取利益。“有人认为，做这样的解释就可解决问题，为何要再增加一种罪名？而且改变官场不在于扩大犯罪范围，主要是加大查处的力度。”

        他说，最大的质疑声在于，认为中国的传统文化是讲究礼尚往来，制定此法律，“难道是要国家工作人员不要人情？而且人情与非罪的界限也很难划清。”    

“收受礼金入刑是对官员的一种保护”

        尽管收受礼金是否入刑，目前尚无定论，但刘之雄仍为此立法动意辩护。

        根据《刑法》规定，受贿罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。

        刘之雄说，现行的反腐刑事法是有漏洞的，受贿罪中的“为他人谋取利益”对反腐败形成了掣肘是不争的事实。

        他举例说，某地检察官近日查到驾校和交警之间存在逢年过节送礼的现象，礼金在一万元左右，若类此累加，五个驾校送礼数额就较大了，但按受贿罪来查却存在困难。

        “这一现象说明，现在的规定确实对查处反腐败的工作形成了一种制约。”刘之雄说，有些人给官员送礼，可能从当下看没有具体诉求，就是培养感情，以便以后急需时派上用场，但用谋取利益难以做出解释。

        刘之雄认为，单纯的党纪、政纪处分不足以遏制违法收礼现象，与其他犯罪相比，把收受礼金的行为纳入犯罪的范围并不存在过度犯罪化的问题。虽然它不能同贪污罪相比，但与盗窃、诈骗相比，其社会危害性甚至更高，因为它与公权力的滥用关联在一起。

        曾代理多起职务犯罪案件的王亚林律师也赞同将收受礼金入刑。他说，很多国家都已实行类似法律，如日本有受托受贿罪、受贿罪。“前者相当于我们的受贿罪，后者相当于收受礼金罪，即只要收取的礼金与职务有关联，都可定罪。”

        王亚林认为，将收受礼金入刑，其实是对官员的一种保护。一方面，官员只要收受礼金，不为他人谋取利益，法律无法定罪，官员坚持这样做，迟早会走上犯罪之路；其次，按照罪刑法定原则，收受礼金是不构成受贿罪，不以受贿罪来论处，量刑要轻，这也是一种保护。

学者建议同时修订受贿罪

        按照现在的方法，直接增加“收受礼金罪”是否就解决问题了呢？

        参会的中国青年政治学院法学院副教授门金玲建议，在收受礼金入罪时，应有严格的标准和界限。“在普通公民都已进入职务犯罪的主体序列的情况下，如果标准不明确，那可能会干扰到公民社会生活。”

        刘之雄建议，在增设“违规收受财物罪”的同时，还应对受贿罪的规定做三处修订。第一是设置“谋取不正当利益”的行为要件，目前施行的受贿罪是“非法收受他人财物并为他人谋取利益”，而加上“不正当”二字，就表明这一行为是滥权。

        与此相衔接的是，受贿罪的入罪门槛应取消数额标准。他说，受贿罪的标准一般是五千元以上，但是有些地方实际上很高，如武汉市检察机关通常是几万元才办案。“我认为只要是谋取了不正当利益，哪怕收的钱不是很多，也是滥用权力，都算受贿罪。”

        第三是修订受贿罪的刑罚标准不搞唯数额论。“现在受贿罪根据受贿额的多少都划分为几个档次，如五万到十万一个级别，十万到十五万又是一个级别。”他认为，这样来评价受贿罪是不合理的，同样是受贿五万，利用权力为别人谋取不正当利益，一个给国家造成重大损失，一个却没有，同样的档次来论处，显然不合理。

        与其他学者提出的“收受礼金”入刑不同，刘之雄提出的是“收受财物”，因为“礼金通常理解为金钱和贵重金属，但事实上收受物品也是一种利益输送。”

        此外，他还建议，对“违规收受财物罪”的法定刑罚虽应低于受贿罪的相应档次，但差距不应过大。