近5%地市一把手落马背后：管好一把手，反腐就成功了一多半

【编者按】

        人民日报客户端发布文章《近5%地市一把手落马意味什么》称，统计显示十八大以来已经近5%的地级“一把手”落马，“一把手”纷纷落马值得深思。专家解答净化中国官场、纯净权力运行、保持党的纯洁性，“管好一把手，反腐就成功了一多半。”

        

专家指出，净化中国官场、纯净权力运行、保持党的纯洁性，要管好“一把手”。 东方IC 资料

        9月17日，江苏省连云港市委书记李强因涉嫌严重违纪，在会场直接被带走，接受组织调查。

        至此，十八大后落马的地级城市“一把手”已增加至14人。若按全国287个地级城市来算，这一数字的占比接近5%。

        要是再统计已经落马的高级别领导干部中担任过地市委书记的人数，肯定更令人吃惊。

        这些人的落马，值得深思。

5%都有谁？

        14名落马的“市委书记”中，有5人曾跻身省部级序列。他们是，广州市委原书记万庆良、太原市委原书记陈川平、西宁市委原书记毛小兵和昆明市委原书记张田欣，此外，遵义市委原书记廖少华曾任贵州省委常委，也是副省级干部。

        其余的9人中，安徽有2人，分别是淮南市委原书记方西屏和滁州市委原书记江山。除了太原，山西的另外一座城市运城的市委原书记王茂设也被组织调查，所以山西也是2人。

        河南、河北、四川、江西、江苏各有1人，分别是驻马店市委原书记刘国庆、邢台市市委原书记王爱民、雅安市委原书记徐孟加、萍乡市委原书记陈卫民，以及开篇时提到的连云港市委原书记李强。

        此外，9月17日与李强同日被宣布遭调查的，还有福建龙岩市委原书记黄晓炎。实际上，黄晓炎今年8月已经不在担任龙岩市委书记职务，当时称“另有任用”，但一个月后即落马。媒体在统计时，一般将他也作为落马的市委书记之一。

        据观察，这些落马的市委书记多数都在当地浸淫多年，称霸一方。从媒体的有关报道来看，他们在工程建设、矿藏开发、大项目招投标、房地产领域中涉嫌官商勾结、利益输送，涉案数额巨大。也有多位市委书记有“桃色传闻”，“徐孟加曾将打球女陪练提拔成副县级官员”的新闻就曾盛传一时。

反腐为何如此重视地市一把手？

        之前网上有种论调，说反腐只“打”副职，会对各级“一把手”网开一面。如今面对这一长串的名单，这种说法也就不攻自破了。

        这也充分彰显了中央“有腐必反，有贪必肃”的坚定决心。

        去年10月，王岐山在第二轮中央巡视工作动员会上就明确表示，“要不断探索创新，强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督”。

        中央为何如此重视地市一把手？

        毋容置疑，“市委书记”是关键岗位，在党和国家的工作全局中处于承上启下的重要位置。这一层次的官员在工作中牵涉到的利益调整、分解、平衡问题比较复杂，面临的诱惑、挑战、风险也就更大。

        市委书记一般被称作老百姓的“父母官”，他们做得好与坏，老百姓都有非常强烈、直接的感受。如果市委书记的作风不正，当地的政治生态肯定不好，社会风气必然会受到很大影响。

        此外，地市的主要负责人往往还是高级别领导干部的“后备军”，上升空间大，若不严加甄别和管理，埋下的隐患也大。

管好“一把手”，反腐就成功了一多半

        一段时期以来，社会上和学术界对于市委书记腐败的问题讨论和研究颇多。

        去年，中央党校的一篇报告通过对近些年来的案例进行分析，归纳概括出市委书记腐败的十大基本特征。包括：人数增多，东中部地区为重；腐败潜伏期长，“边腐边升”过半；腐败领域集中于人事组织和工程建筑；配偶子女成为腐败共犯及突破口；腐败由个体腐败向集团腐败发展；生活作风问题严重；“双面人”特征显著等。

        对于如何避免这些问题的多发、频发，许多人不约而同地想到了“制度”。

        党建专家张希贤在接受媒体采访时表示，从制度规范的角度，为一把手权力规范化、制度化、法治化探路，解决一把手权力滥用、失范、失衡等问题。

        2011年，中央政治局曾专门召开会议，讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。彼时，有权威分析人士表示，政治局会议专项研究地市级干部选任和管理实属少见，这表明中央高度重视地市级干部关键岗位重点管理。

        十八届三中全会更是提出，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

        我们看到，这方面的工作已经全面铺开。

        “管好一把手，反腐就成功了一多半。”国家行政学院专家竹立家说。