南海新思路|“双轨思路”可防范出现反华阵营

        美国在中国南海地区的“抵近侦察”正在日益加剧中美外交和军事上的摩擦。

        上周五，美国五角大楼新闻发言人约翰•科比（John Kirby）在记者招待会上指责中国一架歼－11战机在“国际空域”无理拦截正在进行正常作业的美国海军P-8巡逻机。而美国白宫副国家安全顾问本•罗兹（Ben Rhodes）则以“令人深感不安的挑衅”等词汇来形容中国战机拦截美国侦察机的行为。

        对此，中国国防部新闻发言人杨宇军8月23日表示，歼－11战机的起飞只是进行例行性识别查证。

        此外，杨宇军还表示，美方对中方的指责是完全站不住脚的。美方对中方大规模、高频度的抵近侦察才是危及中美海空军事安全、导致意外事件发生的根源。

 “美国绝不接受中国独霸南海”

        近些年来，美国在中国南海地区的“抵近侦察”早已成为“公开的秘密”。其中最突出的一个例子便是2001年4月的中美撞机事件——美国海军一架EP-3电子侦察机在中国海南岛东南海域上空执行情报收集任务时与中方一架军机相撞，致使中方飞行员王伟牺牲。

        值得注意的是，美国虽然自称为是“亚太国家”，但它并不是一个亚洲国家，在南海地区更加不是所谓的主权声索国。但是这几年来，美国却在各种场合加大干预南海事务的力度，中国南海地区也日益成为中美大国战略博弈的新战场。

        作为南海域外国家，美国为何大费周章地卷入南海地区事务？

        上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城在8月18日由上海市美国问题研究所以及上海社科院中国海洋战略研究中心联合主办的“美国两洋战略中的南海问题政策研讨会”上表示，美国之所以对南海问题那么热心，跟它的基本国策有关。

        “不让任何一个国家控制任何一个地区，这是美国的一个基本国策。”他强调说，“南海问题现在已经是美国亚太战略的重要抓手，美国绝对不会接受中国在南海的独霸地位。”

        上海国际问题研究院亚太研究中心副主任廉德瑰则分析了中美在南海问题上的主要分歧。他认为，中美在南海问题上的分歧并不是围绕着资源展开，而是一个涉及重要战略通道的问题。

        “中国与周边一些国家的南海争端的重点主要是在主权和资源方面，但中美在南海问题上的分歧则围绕着南海航行自由这一问题展开。”他同时强调说，“中美在南海通道上的分歧是所有南海议题中最重要的问题，美国也将利用这一问题谋求东南亚地区事务的主导权。”

美国亚太战略重心转向东南亚

        2014年7月11日，美国国务院亚太事务助理国务卿帮办迈克尔•富克斯（Michael Fuchs）在华盛顿战略与国际问题研究中心举行的有关南海问题的研讨会中，呼吁南海争端方自愿“冻结”加剧南海紧张局势的挑衅行动，并提出了美国的“南海三不建议”，即各方不再夺取岛礁与设立前哨站；不改变南海的地形地貌；不采取针对他国的单边行动。

        对此，中国国防大学教研部教授韩旭东在8月18日“美国两洋战略中的南海问题政策研讨会”上表示，美国所谓的“三不”政策其实质是将美国的亚太战略重心从东北亚向东南亚方向转移。

        “美国以朝核问题和钓鱼岛问题为重要抓手从而掌控了东北亚的安全主导问题，但在东南亚地区，美国影响力的存在相对来说还比较薄弱，美国现在提出‘三不政策’就是希望扩大它在东南亚地区的影响力。”他说。

        同时，韩旭东教授也强调，美国所提出的“三不”政策其最终目标，就是要遏制中国在南海地区采取自主行动的自由，并给其在“南海问题”上提供耍“双重标准”的机会。

        上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明也认为，美国新近提出来的“三不”政策具有双重性。

        “在有关南海领土主权争端问题上，美国依然声称不持立场。但如果细看‘三不’政策中的每一条内容，其处处针对中国的意图不言自明。”金永明教授说。

        除了延续以往在南海问题上的立场之外，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任成汉平也认为，美国现在正在积极拉拢与中国有领土主权争端的国家来组成一个共同的反华阵营。

        他在提到美越互动的基本特点时表示，美国正在由以往的含蓄支持越南向公开支持越南转变。他同时也提到，未来美越之间的互动有可能进一步趋于频繁。

“双轨思路”破南海困局

        为了应对南海地区复杂多变的形势，中国也正在积极寻找新的思路来破解南海困局。

        2014年8月9日，中国外交部长王毅在出席中国-东盟（10+1）外长会后举行的记者会上表示，中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题。所谓的“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

        成汉平在接受澎湃新闻采访时表示，“双轨思路”可以被视为中国破解南海困局的新尝试。

        “过去我们在解决南海争端时大都讲求一对一的方式，但现在我们提了‘双轨思路’，其实也说明我们可以尝试跟东盟建立争端对话机制。”成汉平说。

        不过，金永明则向澎湃新闻表示，“双轨思路”的提法只是表述上的差异，并没有松动我们在解决南海争端中的基本立场。

        上海外国语大学国际关系与外交事务研究院教授王联合则跟金永明有着不同看法。他在接受澎湃新闻采访时表示，“双轨思路”的提法其实就是从双边向多边的一种尝试性调整。

        “中国历来主张双边解决南海争端，但任何一个与中国存有南海主权争端的国家并不接受这种方式。如果我们一味坚持双边谈判的思路，有可能会走向死胡同。”他补充说，“现在中国与东盟有关‘南海行为准则’的谈判也正在进行中，在加上域外大国——美国在该地区影响力的增加，中国解决南海争端的思路有可能会向多边解决方向转变。”

        除了从战略层面思考南海争端解决方案之外，解放军国际关系学院国际战略研究中心主任宋德星也从战术角度来谈中国的应对之策。

        “防范出现一个所谓的反华阵营，这是当前中国外交解决南海问题的当务之急。”他在会议上说。