安徽淮南落马书记主导炸掉在建五星酒店

        8月的安徽淮南，舜耕山葱茏日盛，姚皋湖娴静依然。但山与湖之间，却已找不到观湖国际五星级酒店项目（下称“观湖国际”）曾经存在过的一丝痕迹。

        2014年3月15日，全国“两会”甫一结束，已建设10多层的观湖国际就在一阵爆炸声中轰然倒下。

        楼虽炸了，但作为淮南市规划建设的第一个五星级酒店项目，观湖国际的后续影响却一直绵延至今——8月11日，淮南市委书记方西屏因严重违纪接受组织调查。

        一位淮南政界人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），安徽省委有关部门进驻淮南期间，曾向其了解观湖国际项目相关情况。方西屏涉嫌在项目拆除过程中滥用职权，其落马很可能与此有关。

        2013年2月，时任安徽商务厅长的方西屏调任淮南市委书记。一年半后，他应声落马。此前，他因为安徽池州掀车事件而为外界熟知。2010年11月，因为征地引发矛盾，时任池州市长方西屏的座车被村民掀翻。

        此外，8月20日，安徽省纪委官网发布消息称，合肥市人大常委会内务司法工作委员会主任方东屏因涉嫌违纪违法，目前正接受组织调查。

        方东屏为方西屏胞兄，曾任合肥市供销社主任、民政局局长。有消息称，其任民政局一把手期间曾利用福彩事业牟利。

一度被看好的地标性建筑

        如果从项目签约开始计算，观湖国际项目在淮南一共存在了3年8个月。

        淮南报业新闻网显示，2010年7月28日，淮南市山南新区管委会与厦门四季东海企业管理有限公司（下称“厦门四季东海”）签订山南新区五星级酒店投资开发协议。时任淮南市长等领导出席签约仪式并见证签约。

        淮南报业新闻网称，山南新区五星级酒店是该市第一个五星级酒店项目，它的开发建设对于高标准、高速度地建设山南新区，对于提升城市品位、提高接待能力、带动旅游业和餐饮业的快速发展具有十分重要的意义。

        协议签订后，厦门四季东海于2011年1月18日，在淮南成立了专事房地产开发、销售和酒店管理的淮南市四季东海置业有限公司（下称“淮南四季东海”），注册资本4000万元。工商资料显示，厦门四季东海以1000万元的出资额，成为淮南四季东海第一大投资人。

        经过一年多的筹备，2012年7月，淮南四季东海投资建设的五星级酒店项目观湖国际破土动工。项目地处山南新区淮南市政府行政大楼以南、山南区域大型湖泊以东，因临湖而建，遂得名观湖国际，为淮南市政府重点招商引资项目。

        此前，淮南市政府官网发布的一份招商通告显示，山南新区五星级酒店项目总投资约2亿。项目规划着眼于城市的长远发展和市民物质文化生活的需要，建成后将成为一个集体育竞赛、会议展览、文化娱乐、全民健身和休闲购物于一体、山水相依、绿地环绕、环境优美、设施齐全的多功能公共活动中心，建筑外形独特，将成为淮南市地标性建筑。

        通告还称，该项目的设立将为解决淮南市举办的各大体育赛事和各类招待的高档餐饮住宿所用，预计5年内收回投资成本。目前淮南尚无一家五星级酒店，市场前景看好。

        然而，观湖国际一度被看好的市场前景，却因为方西屏的到来发生了“根本性”的改变。

        2013年2月，方西屏履新淮南。2014年3月15日，已建设10多层的观湖国际两栋大楼，在国内爆破界权威安徽理工大学专家的设计下被成功爆破。

        此前的2月11日，淮南市市长热线办公室曾在人民网地方领导留言板上回复网友提问称，观湖国际项目紧邻中央公园，为了扩大广大市民的休闲娱乐空间，维护公共长远利益，应投资方的申请，经市政府第24次常务会议研究，同意终止观湖国际项目。

被传拆除前办公室窗帘从不拉开

        然而，自回复时起，淮南官方“应投资方申请”的说法就一直备受外界质疑。

        8月中旬，淮南四季东海一位不愿透露姓名的管理层向澎湃新闻表示，所谓的“应投资方申请”只是淮南官方单方面的说法。作为一个符合规划、手续齐备的投资项目，该公司从未申请过“终止”。

        澎湃新闻检索发现，2012年2月23日，淮南市环保局发布的“淮南市四季东海置业有限公司淮南市四季东海五星级酒店项目第二次公告”称，“淮南四季东海置业有限公司山南观湖国际项目属于房地产开发项目，选址符合淮南市山南新区的总体规划要求；项目拟采用电、天然气等清洁能源，生活污水具备接入市政污水管网进山南新区污水处理厂集中处理的条件，采用的污染防治措施合理有效，可实现各类污染物达标排放；本项目建成投运后对周边环境影响较小，可显著改善当地环境质量；公众同意本项目的建设，无人反对。本评价认为，在切实落实各项环保措施的前提下，从环保角度来讲，本项目建设是可行的。”

        “淮南官方以山南新区规划调整的名义，要求拆除观湖国际项目。面对政府要求，我们只有配合，其他方面的事情我们不做过多揣测。”淮南四季东海上述管理层表示。

        这位管理层告诉澎湃新闻，项目拆除后，淮南官方除以置换名义，为淮南四季东海配置了另一块同等面积的土地外，并无其他经济补偿。一建一拆下来，该公司遭受了数千万元的损失，善后问题至今未能全部解决。

        “就工程款问题，施工方已经向法院起诉了我们。”上述管理层称。

        澎湃新闻曾就观湖国际规划调整和补偿问题求证于淮南官方，但该市相关部门未接受采访。

        而对于方西屏为何一定要拆除观湖国际，淮南政商两界及普通百姓的看法也莫衷一是。

        淮南坊间传言，方西屏在淮南的办公室，其窗户正对观湖国际。在观湖国际拆除前，他的办公室窗帘从未拉开过。

        据澎湃新闻现场观察，新建的淮南市委市政府办公大楼坐北朝南，观湖国际旧址大致位于办公大楼中轴线的正南方向。

        “就是因为挡了市委市政府的风水，方书记一定要炸了它。”一位在山南新区中央公园工地施工的包工头告诉澎湃新闻。

        但淮南房地产开发商龚向初（化名）并不认同这一说法，“市委书记这么大的官，怎么会仅仅因为风水就把一座五星级酒店给炸了，更何况还是全市唯一的五星级酒店。”

        龚向初认为，方西屏拆除观湖国际，更多的是政绩观作祟，“山南开发是上一任领导的战略，方西屏因此觉得山南搞得再好也不是自己的功劳，于是定下了向东发展的方针，所以才把观湖国际给炸了。”

        公开资料显示，2008年8月27日，中共淮南市委、淮南市人民政府作出《关于加快山南新区开发建设的决定》（下称《决定》）。《决定》指出，争取到 2020 年，把山南新区建设成为国内先进、省内一流、融山水林城为一体，集行政中心、科教文体中心、物流中心、最佳人居区和高新技术产业区于一身的现代化新城区。

        方西屏主政淮南不到9个月，就于2013年11月推动淮南市委市政府出台了《淮南东部新区产城一体化规划》，规划重点包括高塘湖新区在内的新东城建设，打造“功能完善、要素集聚”的东部产城一体化新区，规划总面积272.5平方公里。

一位市委常委拒绝签字一周之久

        不过，即便强硬如方西屏，想要炸掉上届政府的重点招商引资五星级酒店项目，也并不是那么容易。

        据淮南四季东海上述管理层透露，为获得该公司同意拆除观湖国际项目，淮南公安部门曾以涉嫌诈骗为由，于2013年两次约谈该公司有关负责人。

        此外，一位接近淮南市委的当地开发商也向澎湃新闻表示，方西屏主导的观湖国际拆除文件形成后，一位淮南市委常委曾拒绝签字达一周之久，最终在方的重重施压下才不得不签。

        这一说法与淮南一位基层干部的说法相吻合。这位基层干部告诉澎湃新闻，用于爆破观湖国际的炸药在3月15日的前一周即已安装就位，但由于领导迟迟不签字，当地众多警察在观湖国际日夜值守超过一周。

        对于酒店被炸，淮南四季东海上述管理层表示，“结果已经如此，我们只能接受。但作为一个手续齐全、用地合法的项目，其拆除是否需要一个公开透明的法定程序，以后类似项目遇到类似问题该如何处理，谁来保障投资商的权益，对这些问题我们仍有很大疑问。”

        龚向初也向澎湃新闻指出，方西屏2013年2月就任淮南市委书记以来，山南新区地价就被强行定在200万元/亩以上，超过市场价格约20%，山南新区投资环境恶化，大批投资商被迫撤资。

        淮南市历年政府工作报告显示，“十一五”时期，淮南全市生产总值年均增长13.2%，2011和2012年也分别增长12%以上，而在方西屏到任后的2013年则降为10%。

        值得注意的是，在方西屏落马后的10天内，山南新区行政主管部门——山南新区管委会就迅速行动起来，连续召开了两次重要会议：一为8月13日的加快新区发展务虚会，一为8月19日的新区主要投资企业座谈会。

        8月13日的务虚会认为，“近一年多来，复杂严峻的宏观形势对山南新区的发展造成了一定的影响”；而在8月19日的座谈会上，山南新区管委会主任夏新宇则指出，“山南新区正面临着新一轮的发展机遇，形势紧迫、时不我待，必须以实际行动掀起新区建设的新高潮。”

        巧合的是，自2013年2月赴任至2014年8月落马，方西屏主政淮南的时间正是“一年多”。