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埃及，终于要迁都了？

瞭望智库

2021-04-23 10:11

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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目前，埃及首都开罗的大都会区，人口已突破2100万，城市人口密度在全球范围也是第一梯队。

照这样的速度发展下去，预估到2050年，人口将突破4000万。为了缓解首都压力，埃及政府2015年宣布，将在开罗东部45公里处的荒漠，建造一座新首都。

埃及已经是一亿人口大国，且增速仍然很快，这个增速加上城市化进程，开罗人口到4000万一点不夸张。▼

沙漠造城挺不容易，尤其对于现在埃及的经济来说。（底图：shutterstock）▼

由于经费紧张，再加上新冠疫情搅局，一期工程仅完成六成。然而，翘首盼望新都的埃及政府却不想再等了，计划今年从7月开始，先让5万名公务员入驻新首都。这座沙漠新城预计在年底正式对外开放。

沙漠里可以随意规划，但要形成真正的城市很难。（还没建成的区块，图：google map）▼

建成的这部分还都是毛胚房，有谁想来住呢。（图：埃及住房部）▼

埃及人为什么要迁都

公元639年，阿拉伯帝国入侵埃及，并在尼罗河三角洲和尼罗河河谷交界处建立了一座兵营。这座兵营逐渐发展为城市，并与周边其他城市逐渐融合，这便是开罗这座城市的起源。开罗经过几个世纪的发展，成为中世纪阿拉伯世界最重要的城市之一。

开罗至今仍是阿拉伯世界重要的大都市，不过相比于一些后起之秀，已显得有些吃力。（图：shutterstock）▼

虽然埃及国力逐渐衰落，但是没有遭遇过毁灭性的战争，开罗的历史建筑得以保留下来。加之近代化的进程开始较晚，埃及老城区甚至还保留着一定的中世纪风貌。

中世纪发展起来的商业集散地（图：shutterstock）▼

然而另一方面，社会相对稳定导致开罗人口不断膨胀。近代化开始较晚，导致开罗大片地区缺少科学的市政规划，土地利用不够集约，历史建筑区往往化身贫民窟。这里街道狭窄，缺少垃圾清运、消防等基本公共服务，甚至没有下水道。至于乱接电线之类的小事，几乎不会被当做问题。开罗贫民窟陷入了拆不动又难以改建的僵局。

埃及贫民窟（图：google map）▼

埃及的“城市浮肿”与失业问题，已经成为影响社会安定的隐患。如何疏解开罗严重过剩的人口，成为历届埃及政府都大为头疼的问题。加大政府投资、提振就业也做了，卫星城也修了。结果，开罗的人口越来越多，形成了一个循环。

城市化是伴随现代化必然会出现的现象，但是埃及又有其特殊性。从纳赛尔时代开始，埃及军队便是该国最重要的政治势力，是埃及实际上的统治者。除了刚当选就被军队推翻的穆尔西，埃及历代总统都出身将领。

纳赛尔时代，埃及人受教育水平普遍较低。与纳赛尔一同革命的军官们相对素质较高，眼界也更开阔，自然被视作最可靠的人。所以，当政府推行激进国有化时，军官参与了很多国有企业的经营管理和规则制定，并掌握全局。

跟着纳赛尔推翻君主制的那些人，基本算是埃及新兴的精英阶层。（图：Wiki）▼

随着埃及工业化的推进，高等教育逐步普及，大学毕业生和专业人员越来越多，但是军官们对国民经济的控制却越来越严密。他们不但支配着重工业、军工产业、基础设施、公共服务领域，还依靠政治优势，渗透通信、旅游、房地产等行业。可谓是“请神容易送神难”。

穆巴拉克推行私有化，却没有真正让埃及经济过渡到市场经济，国有企业被就地卖为军队私产。埃及的政治人物同样多有军队背景，市场中自然生长的企业难以与军人开办的企业竞争，反而只能依附其生存，真的赢家通吃。

出身空军的穆巴拉克（图：Wiki）▼

这些军人垄断企业开在开罗，有资金、有市场、好办事，附属企业与员工自然会向开罗集中。

与此同时，埃及的军队和公务员阶层都在迅速膨胀，到1992年时，甚至占据了就业人口的四分之一。军人和公务员不但有稳定的工资收入，还拥有种种灰色收入，这让他们拥有较强的购买力。于是，更多的人依靠服务这一阶层而生活，从而形成了无数非正式经济。

所以，除了去开罗，埃及人的选择真的不多。所以目前2100万人口的大开罗并不是它的终极形态。如果不作出行之有效的干预，未来开罗人口还将翻倍。

开罗其实在东边已经建了“新开罗”，而“新首都”在更东边的沙漠中。（图：shutterstock）▼

即便经过街头革命的洗礼，特权阶级依旧是特权阶级，触动权力根基的改革短期内不会发生。经济体制已经如此，想解决开罗剪不断理还乱的种种问题，不如索性把行政部门，特别是国防部搬走。

埃及人的希望之城

2015年时，埃及的政局刚刚趋于稳定，经济则因为长期政局动荡趋于崩溃。为了避免问题进一步发酵，112个国家派出代表参加埃及经济发展会议（EEDC）。沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、阿曼等国直接出资，支持埃及的经济发展。

通俗来说，也就是招商引资。

不仅有石油富国直接慈善认捐，还有跨国企业同意在此投资。（图：美国国务院）▼

在这次重要的会议上，埃及时任住房部长宣布了新行政首都（NAC）计划。

这座尚未命名的新行政首都，位于开罗以东45公里处。一旦建成将覆盖715 平方千米，是美国首都华盛顿特区的4倍。拥有21个居民区和25个功能性分区，可容纳650万居民。

一座宏伟的新都市，自然不会在一夜之间从沙漠中拔地而起，新都的建设需要分阶段进行。新都建设的一期工程占地面积16800公顷，核心地区4140公顷，其中最重要的当然还是占地面积约500公顷的新政府办公区。

效果图长这样，大气磅礴。（图：埃及住房部）▼

这一区域将建造融合了古埃及、拜占庭和伊斯兰建筑风格的新总统府、国会大厦，以及34个部门的办公大厦。其中新国防部大厦由10座八角形建筑组成，8座在外部围成一个大八角形，2座坐落于圈内，形成了一个庞大的宏伟建筑群。一旦建成，这将成为世界上最大的建筑之一。

除了政府办公楼，最受人瞩目的便是超高规格的中央商务区。按照规划，这一区域将由20座大厦组成，包括12栋高层商业办公楼、5栋高层公寓楼和2栋星级酒店，以及一座高达78层、385米的非洲第一高楼。这些建筑总建筑面积将达到170万平米，计投资30亿美元，由中国建筑总公司负责建造，被视作中埃合作的里程碑和“一带一路”的典范工程。

埃及的CBD目标也是要担负起金融、贸易、服务等，成为城市甚至是埃及的商业经济中心。（图：埃及住房部）▼

这项工程不仅仅是新建一个首都那么简单，埃及将迁都视作一个全新的发展契机，对新都寄托了很多美好的愿望。所以新都在计划中表现出的气质是繁荣、包容、绿色、面向未来。从一些细节便能看出埃及政府的良苦用心。

2019年1月9日，埃及总统塞西通过参加新都两座标志性宗教建筑的剪彩仪式，发出保护少数族裔和信仰自由的信号，以安抚频繁发动攻击的科普特基督徒。这两座建筑分别是打破中东最大教堂记录的基督降生大教堂，和打破埃及最大清真寺记录的法塔赫阿莱姆清真寺。

在计划中，新都是一座智慧城市：垃圾回收及时，电力供应稳定，有监测中心关注基础设施的保养情况，保障治安，具备快速处理交通事故与火灾的能力，屋顶会铺设太阳能电池板，平均每个居民将拥有15平方米绿地，未来还会实现无现金支付。

新首都的规划及功能旨在解决开罗的一系列疑难问题，打造一座更宜居的现代化新首都。（图：埃及住房部）▼

不论这些听上去有些理想化的愿景能否实现，这项工程都会创造200万个就业，大兴土木的同时提振埃及的经济与就业，建成后将成为埃及持续的经济增长点。

完全的建立一个新的城市，基建规模不是修个路、建个桥能比的。（图：shutterstock）▼

埃及的新城市群计划

埃及政府原计划在2020年中期开始迁都第一阶段，将各部门和52,300名公职人员迁至新首都，但新冠病毒大流行打乱了计划，迁都时间延后到2021年中。目前铁路和轻轨正在建设中，预计到7月入驻新都时投入使用。

新的首都国际机场已投入运营，是进行国际化交流和发展旅游经济的必需品。（图：Ziad Rashad /Wiki）▼

随着搬迁日期日益临近，2021年3月中旬，埃及总统府宣布拨款9600万美元，作为住房或交通津贴，用于推动公务员搬迁。目前来看，公职人员对新都还是较为看好的，至少对房价是看涨的。20个住宅区中，建设最快的一个预计于5月投入使用，20000套住宅截至3月中旬已经售出了5000套。

为了满足不同阶层的需求，新首都的的住宅区分类也很明确，既有独栋小别墅，也有高层密集住宅。（图：埃及住房部）▼

（图：google map）▼

大兴土木需要钱，除了之前提到的国际融资，埃及政府筹集资金的另一重要手段便是卖地，只是具体收入埃及政府并未公开。

此外，迁都并不只是一个孤立事件。除了新都，埃及全国还有13个第四代城市正在建设之中。其中就包括西北部的沿海城市新阿拉曼，这座城市同样拥有自己的中央商务区，由包括1栋300米高楼，4栋200米高楼等15座高层建筑组成，预计可容纳300万人。中建同样是这一中央商务区的承建方。埃及政府希望将这里打造为埃及的另一个旅游中心，成为埃及的迪拜，通过吸引世界范围内的投资，来促进经济的良性发展。

新阿拉曼规划面积近200平方公里，目标人口200万，沙滩塔楼、遗产项目、科技大学等都在建设中。（图：埃及住房部）▼