盘点｜2020与2021：俄罗斯外交的六个关键词

岁末年初，盘点是必不可少的一项工作，对于俄罗斯外交来说，2020年有许多工作并没有完成，多少有不甘心，而2021年依旧充满挑战和考验。

2020年俄罗斯外交关键词：延迟、束缚、失望

2020年1月15日，就在普京发表年度国情咨文后不久，总理梅德韦杰夫递交辞呈，米舒斯京成为新政府总理，为宪法改革等事项铺路布局。然而，一场新冠疫情席卷全球后，俄罗斯未能幸免，政治、经济、社会、外交等诸多领域深受影响。普京和俄政府把相当多的工作重心转移到应对疫情上，原本计划中的很多工作被取消或推迟。

【延迟】

“延迟”是2020年俄罗斯的核心关键词之一。原计划在4月22日举行的关于宪法改革的全民投票，被迫推迟到7月，为改革进程增加了变数。在疫情本已拖累经济形势的背景下，2020年3月和6月，俄罗斯先后宣布取消圣彼得堡经济论坛和东方经济论坛，经济主场外交难以开展，也减缓了对外经济合作的推进。5月9日的红场阅兵被迫推迟到6月24日举行，规模明显缩减，纪念卫国战争胜利75周年的仪式感也明显削弱。而原定于7月举办的金砖国家集团峰会和上合组织峰会最终推迟到11月才分别举行。这些推迟的活动，不仅是计划的更改，更让俄罗斯倍感“束缚”。

【束缚】

应对疫情需要大量的财政资金投入，而疫情又严重拖累了经济，前三季度俄罗斯GDP增长率为-3.6%。尽管普京在日前举行的记者会上称俄罗斯的经济表现好于欧美等国家，但如果回看1月份普京在国情咨文中提出的“到2021年，俄罗斯国内生产总值增速应超过世界平均水平”的目标，恐怕普京自己也会摇头。红场阅兵、金砖上合双峰会等主场外交活动，在被迫延迟的基础上，或者规模缩减、分开举行，或者将形式改为线上，失掉了与各国领导人面对面商谈的机会，使俄罗斯外交在效果方面大打折扣。在经济掣肘、外交没有突破性进展的双重叠加下，俄罗斯在白俄罗斯、纳卡地区冲突等热点问题上，不得不自缚手脚，采取保守审慎的应对措施。这种“束缚”感无疑加剧了目标未能达成所导致的失望情绪。

【失望】

红场阅兵原本是俄罗斯捍卫历史记忆、继续缓和俄欧关系甚至是带来俄美关系松动的重要契机，然而疫情打乱了所有计划安排。待到第二波疫情严重之时，美国大选结果也基本尘埃落定，民主党重回白宫，俄美关系在特朗普执政时期未能实现任何突破。可以预想，一个曾与苏联打过交道的美国新总统，自然会在任期内与俄罗斯又是一番缠斗。普京迟迟不对美国大选结果表态，除了观望之外，或许某种程度上也显示了这种“失望”情绪。

2021年俄罗斯外交关键词：延续、调整、挑战

在2021年即将来临之际，普京在年度记者会上对诸多外交问题谈了看法，既有希望，也有回击。俄罗斯国际事务委员会执行主席科尔图诺夫撰文指出，俄罗斯在2021年有14项外交任务，不可谓不艰巨。以当前形势发展看，2021年的俄罗斯外交将有3大关键词。

【延续】

与2020年无可奈何的“延迟”不同，2021年的“延续”任务是主动选择的目标。俄美签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》如果不能延续，不仅对军控体系将造成致命影响，也意味着对俄美关系和俄罗斯大国地位的严重损害。此外，《中俄睦邻友好合作条约》已签署20年，为两国关系的持续稳定发展保驾护航，在大国竞争愈加激烈的背景下，俄罗斯需要延续与中国的新时代全面战略协作。

【调整】

2021年，调整周边外交的方案与思路对俄罗斯来说是相当重要的工作。距离普京提出建立欧亚联盟的方案已经10年，欧亚经济联盟的发展或许并没有达到普京最初的预期目标。上海合作组织即将年满20岁，独联体也将迎来成立30周年的纪念日，但俄罗斯周边外交的形势已经与20年前、30年前大不相同，纪念是需要的，但调整更为重要。如果不能调整，勉强过关与暂时冻结的未来，只会是更大的麻烦。在白俄罗斯、乌克兰东部以及纳卡地区，问题已经暴露，如何调整和决断，对普京及俄罗斯外交而言，都是挑战。

【挑战】

调整显然是为了应对挑战。即将与拜登打交道的俄罗斯，对继续缠斗有预期，但拜登的执政风格与特朗普有很大不同，需要俄罗斯在方式和策略上进行调整。拜登将努力修复被特朗普损害的美欧关系，所以俄罗斯分化美欧的策略需要加以调整，以“北溪-2”项目为代表的能源牌如果不能尽快取得阶段性收获，那么俄欧关系已经取得的某些缓和将面临来自美国的巨大挑战。在中东，土耳其的战略野心持续向外拓展，如何在满足伙伴的需要与维护俄罗斯的核心利益上保持平衡，是俄罗斯在2021年需要解决的重要问题，这绝不是普京在记者会上夸一下“埃尔多安是个信守诺言的男人”就可以解决的。在巩固俄土关系、维系俄土伊三方合作的基础上，需要俄罗斯调整策略应对来自地区大国的挑战。在欧亚地区，美俄在纳卡冲突上罕见的立场一致很难长期保持，欧亚地区的大国竞争将重新激烈化，这将对俄罗斯构成新的挑战。

（作者系上海社会科学院国际问题研究所副研究员）